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[独家]《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读 ——促进砂石行业健康有序发展刻不容缓

2020/03/27 中国水泥网特约评论员 冉冉

砂石是建材重要分支,是构筑混凝土骨架的关键原料,是消耗自然资源众多的大宗建材产品。在我国经济体量不大时,天然砂石是建设用砂的主要来源。现在,我国GDP已是世界第二,年增长率仍在6%以上,基本建设规模巨大, 2019年全国累计水泥产量23.3亿吨,同比增长6.1%。混凝土、砂浆用量随水泥用量增长而增长,砂石也随之增长。......

砂石是建材重要分支,是构筑混凝土骨架的关键原料,是消耗自然资源众多的大宗建材产品。在我国经济体量不大时,天然砂石是建设用砂的主要来源。现在,我国GDP已是世界第二,年增长率仍在6%以上,基本建设规模巨大, 2019年全国累计水泥产量23.3亿吨,同比增长6.1%。混凝土、砂浆用量随水泥用量增长而增长,砂石也随之增长。

一、统筹处理好天然砂石和机制砂石的关系

国家实行坚持保护优先方针。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三个硬约束,天然砂石已不能满足建设需要,机制砂石逐渐成为我国建设用砂石的主要来源。当前,在制订砂石规划和布局时,对天然砂石和机制砂石两种资源须统筹考虑,并且要向机制砂石倾斜,或者说,要把发展机制砂石放在优先位置。

在国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)中明确指出,积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源,发展机制砂石产品。去年11月,工信部、发改委等九部委和国铁集团联合下发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。针对目前机制砂石行业还面临着质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低、局部供求不平衡等突出问题,为推进机制砂石行业高质量发展,制定《若干意见》。

砂石作为地方建材产品,在控制天然砂石开采,产量下降,而机制砂石又跟不上形势下供需矛盾日趋突出,致使砂石市场价格快速上涨。据“水泥大数据”,2019年砂石总消耗量中,砂、石各占30%和70%,中小型砂石矿山企业比例超过90%以上。从2017年到2019年,以京津冀,长三角,珠三角为例,石家庄涨80%,上海涨2倍、杭州涨1倍,深圳涨1.4倍。砂石行业健康有序发展直接关系到经济建设健康有序发展。近日,发改委、工信部等部委印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。由中央多个部委对历来归为地材的砂石接连下发两个意见文件,由此可见,国家对砂石行业发展的高度重视。

二、推动机制砂石行业转型升级

我国面临“三线”硬约束,主要资源人均占有量远低于世界平均水平,加上增长方式仍较粗放,国内资源供给难以保障经济社会发展需要。建设用砂石从天然砂石为主转向机制砂石为主是必然走势。须强调的是,机制砂除用岩石由机械破碎、筛分,还包括矿山尾矿或工业废渣颗粒由机械破碎、筛分砂(俗称人工砂);建设用碎石由天然岩石、卵石经机械破碎、筛分,还包括矿山废石经机械破碎、筛分碎石。

各地在对砂石供需现状调查分析后,要统筹考虑矿产资源、市场需求、交通物流等因素,按照安全、环保、功能区等方面要求,对天然砂石与机制砂石统一规划,合理布局,在资源总体利用规划下合理开发。利用岩石加工机制砂时,既要保证建设用砂产品质量,又要合理使用资源,防止良材廉用,浪费资源。同时,岩石毕竟是不可再生自然资源,在机制砂资源利用上,要按照自然资源开发利用和产品生产制造产业即动脉产业的特点,统筹对废弃物资源化利用相关产业即静脉产业进行合理布局,推动动脉产业与静脉产业协同发展,将利用矿山尾矿或工业废渣颗粒放在突出位置。

对于砂石资源较为丰富地区,除满足本地外,还应对接砂石需求量大,且资源有限的地区砂石供应。砂石是量大体重大宗货物,其主要运输方式应选择铁路或水运方式。沿主要铁路或水路运输通道上布局大型砂石基地,重点布局机制砂基地。市、县区域合理布局服务当地的砂石加工基地或集散中心。支持就地取材,鼓励利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料生产机制砂石,减少外购砂石长距离运输,就地满足工程建设需要。

建设大型砂石基地,提高产业集中度是砂石行业健康有序发展的压舱石。鼓励企业以资源、资本、技术、品牌、市场等为纽带,通过市场化法治化手段实施兼并重组,压减、改造机制砂石低效产能,提升产业集中度。培育打造管理先进、装备精良、质量可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的跨区域砂石企业集团。对于机制砂、天然砂要制订规范条件,提高准入门槛,淘汰现有小散乱砂石加工点。

三、加强标准、规范和政策引领

砂石行业健康有序发展需要标准引领。加强机制砂石行业标准体系建设,围绕产品、装备、检测、环保、节能、安全等关键环节,建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协调配套的标准体系,推进砂石产品及生产装备标准化、系列化。制订砂石基地设计规范。强化砂石标准与混凝土、预制件等下游标准联动,围绕砂石行业高质量发展要求,推动制定高品质砂石标准。

在砂石供不应求,价格上涨“诱惑”下,投资者须理性决策,认真做好项目前期工作,做足功课。既要保障供给,又要防止“一哄而上”造成产能过剩,陷入再回过头来化解过剩产能的“怪圈”。对于积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源,发展机制砂石产品企业优惠政策要落实到位。同时,要防止地方出台不合理的所谓支持政策,陷入再回过头来清理的“尴尬境地”。对于盗采砂石、非法加工砂石违法行为坚决打击。保证合规砂石企业有良好市场营商环境。

在国家有关促进砂石行业发展政策支持引导下,砂石行业正走上健康有序高质量发展之路,机制砂将成为建设用砂主力军,服务于经济建设。

附:国家发展改革委等十五部门和单位 联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》

(责任编辑:曾家明)

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